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行政审批改革激发我省房地产及建设类企业活力

2020-08-27 18:49

  耿岩的经历,源于我省住建系统不断深化中的行政审批制度改革。2015年,房地产及建筑业市场仍处于调整期,相关行政审批制度改革,成为政府释放改革红利、激发企业活力的重要途径。

  年初办理建筑工程施工许可证,廖伦万只用了2天时间,所需申报材料也少了23套。

  时间大大缩短,不仅意味着更方便。“以前审批时间太长,拉长了资金回笼周期,无形中也增加了风险”,这位四川万景房地产开发有限公司负责人感慨,审批耗时,曾是桎梏建设类企业发展的“老大难”。

  就审批量最大的建筑施工安全生产许可证审批而言,省住建厅在泸州、眉山、成都等12个市试点,将审批权、审核权分离,并将审核权下放,省市各级按职权同步审查:各地建设行政主管部门对在当地注册的企业进行初审(即审核),在初审意见公示的同时将审核意见通过网络上传省住建厅审批,公示结束后企业在当地就能领取证书,审批周期由此大大缩短——过去耗时2个月以上,如今最快10个工作日就能领到证书。

  省住建厅相关负责人表示,调整捆住企业手脚的制度、规定,始终是行政审批制度改革重点之一。截至今年1月,省住建厅累计取消行政审批事项1项,下放1项,部分下放审批权限3项。同时加速清理行政审批前置条件,共取消和调整前置审批条件10余项。在此基础上,2015年住建系统将全面清理行政审批前置条件,对无法律法规依据的一律予以取消。

  几年前,四川省弘发建设集团有限公司董事长赵城参与某电站项目招投标时,遭遇不小的“尴尬”:当时公司具有施工总承包二级资质,按理具有相关能力,但该项目却在招标文件中要求具备相应的专业承包二级资质——按当时政策,赵城的公司要申请专业承包资质,只能从最低的专业承包三级开始,这导致他们连报名的资格都没有。

  这样的问题已得到解决。省住建厅近期出台新规,只要企业具备施工总承包资质,就可以“通吃”——直接申请其总承包资质覆盖范围内,所有对应的同等级专业承包资质。2014年,赵城所在公司“升格”为施工总承包一级资质后,立即申请了其他专业承包项目的一级资质。“要是以前,还必须从三级开始申请,不知道要多少年才能申请到一级。”

  资质高低,很大程度上决定了建设类企业的综合竞争力。因此,资质申报方面的改革,成为了住建系统行政审批制度改革的重要工作。截至目前我省住建系统已出台4项文件,降低企业申报资质“门槛”,如房地产开发企业暂定资质有效期由一年调整为三年;新申报房地产开发企业资质,若满足相关条件可直接申请暂定二级资质等。

  行政审批改革,不仅为建设类企业转型升级“清障”,更需“指路”——从过去见资料审批、不合格退回,变为服务企业,主动提供政策指导和帮助。

  这种“指路”,延伸至审批全过程。审批前,省住建厅举办企业资质申报相关知识免费培训解读,截至今年1月已举办近30期,培训人员近万人次;审批中,加强申诉指导,去年先后召开5次申诉指导会,提高部审通过率;审批后,对未获许可的企业分类指导,让企业明白“为什么不行”,“该怎样才行”。

  去年,我省共新增建筑施工总承包一级企业113家,同比增长334.6%;勘察设计甲级企业24家,同比增长50%,民营企业特级资质实现了零的突破,水利水电施工总承包领域无一级民营企业的空白也得以填补。

  房地产、建筑业项目动辄数亿元,其项目和资质审批,无疑是廉政建设的“高风险区”。2015年,省住建厅将制定行政审批层级监督管理办法,采取抽件检查方式加强监督,确保高效廉洁、公平公正。

  将权力关进制度的笼子里。2008年,省住建厅在全省53个省级部门中率先成立行政审批处,集中受理和审批该厅涉及的15项各类建设行政审批事项,行政审批事项进入率、授权率100%;同时实现行政审批常态化,坚持每周初审公示一批、批准决定通告一批。过去各处室、直属单位“各自审批、难于监管”的状况得到改变。

  守好笼门需要规范、成熟的制度和流程。去年省住建厅制定了《四川省住房城乡建设系统资质审批事项实施规程》,实现建设系统行政审批项目名称、申请条件、办事指南、申报材料、办理流程、办理时限在全省范围内“六统一”。

  为防止自由裁量权过宽、一个人说了算,省住建厅实行行政审批工作联席会议制度,重大审批事项集体决策;利用网络系统管理,通过分类、分环节设计限制审批人员办理权限;坚持轮岗制度,其行政审批处每三年与其他部门进行一次轮岗,该处内部每一年半进行内部轮岗。

  去年,省住建厅共受理行政许可审批事项逾2.1万件,同比增加35%。按时办结率、现场办结率、群众评议满意率均达到100%,有效投诉为零。(记者 熊筱伟)

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