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澳门拉斯维加斯上海综治

2020-08-17 02:27

  2004年,在上海市委、市政府的领导下,本市社会治安综合治理工作认真贯彻十六届三中、四中全会和中央综治委“南昌会议”、“杭州会议”精神和陈良宇同志年初对本市综合治理工作的重要批示精神,落实“打防结合、预防为主”方针,全面推进预防犯罪工作体系建设,努力提高社会治安防控能力,全市没有发生影响全局稳定的重特大案(事)件,为上海改革开放和社会发展提供了良好的社会环境。

  始终保持“严打”的高压态势。全市各级公安机关有针对性地开展了“侦破命案”、打击“两抢”、盗窃公共设施、扒窃等一系列专项行动,侦破了一批有影响的大案、要案和积案。全年,全市共侦破各类刑事案件41402起,其中八类刑事案件7031起。检察院、法院与公安部门密切配合,加快对犯罪嫌疑人的批捕、公诉、审判工作,推动“严打”斗争深入开展。

  深入开展专项整治行动。全市共排查出治安复杂地区41个,其中市级19个、区县级22个。通过整治,1至10月治安复杂地区共立刑案1872起,同比下降20%,其中“八类”、“两抢”和入室盗窃案件同比分别下降41%、30%和44%,辖区居民群众的安全感和满意率显著提高。不间断地组织“禁毒”、“禁赌”、“扫黄打非”和“网吧整治”等专项行动。全年,全市共查处各类治安案件138606起,其中“六害”案件36152起。大力开展学校及周边治安综合治理,并针对本市学校周边存在的交通安全问题,于11月中旬起,集中开展学校周边交通安全专项整治,重点解决全市114所学校门口的交通安全隐患。持续开展铁路护路联防工作,经过路地联手整治,有效遏止了本市铁路吴泾线和南何支线上十年久治不愈的偷扒焦炭的治安顽症。

  完善社会治安分析评估制度。对2002年10月下发的《上海市社会治安分析评估试行办法》中的部分评估指标进行了补充调整,增加了评估次数和时空分析内容。4月,市委办公厅转发了《上海市社会治安评估分析实施办法》。按照《实施办法》,全年对全市治安形势进行了4次评估分析。

  强化维护社会稳定领导责任制。各级党政领导牢固树立和全面落实科学发展观和正确政绩观,坚持“一手抓发展、一手抓稳定”,对突出的矛盾纠纷进行专题研究部署,面对面做群众工作,促进了重点突出矛盾的化解,并在排查化解的基础上,多渠道开展工作,扩大化解效果。针对年初以来本市进京上访增幅较大的实际情况,有关区县和信访等部门的领导直接进京做工作,有效劝返进京上访人员。

  加强矛盾纠纷排查信息工作。各地区、各单位建立自下而上的信息网络,扩大信息来源,严格信访预报制度,将可能越级上访的人员尽可能纳入工作视线,避免和控制越级上访。据统计,1至10月,全市共排出突出矛盾590件,其中调处化解138件,占总数的23.4%;疑难信访843件,其中化解109件,占总数的12.9%;缓解294件,占总数的34.9%。

  探索发展人民调解工作。根据中央综治委“杭州会议”精神,学习浙江“枫桥”经验,积极探索人民调解工作全覆盖和专业化建设发展。在个体劳动者协会、私营企业协会和各类开发区等发展行业性、区域性调委会。试点组建了“人民调解李琴工作室”等专业性调解组织机构,较好地解决了调解工作专门经费和专门力量问题,强化了街道、乡镇调委会的工作职能。目前,全市共有各类调解组织6064个,调解人员34885人。全年,全市受理民间纠纷74526起,同比上升6.92%;已结纠纷74439起,同比上升8.96%。防止民间纠纷激化引起自杀事件71起,凶杀案件113起。

  全面推进预防犯罪工作体系建设。市禁毒办、社区矫正办和社区青少年事务办三个专业管理机构已完成组建工作。2月18日,禁毒社团的“上海市自强社会服务总社”、社区矫正社团的“上海市新航社区服务总社”和社区青少年事务社团的“上海市阳光社区青少年事务中心”正式挂牌,市委副书记、市综治委主任刘云耕同志和市委常委、市委政法委书记吴志明同志莅临现场为社团揭牌。5月31日,市综治委、市委政法委联合召开全面推进体系建设动员大会。会后,各区县和市有关部门迅速行动,积极落实体系建设的各项工作。8月1日全市各区县的社工全部正式上岗。全市现有社工1308人,其中禁毒社工372人、社区矫正社工422人、青少年社工514人。目前已建成社工工作对象档案70634份,建档率70.5%;开展个案1766个,个案服务25780人次,开展小组工作146个;成功推荐就业1200余人次,成功推荐技能850余人次。

  继续规范政府购买服务。市综治委、市委政法委加强指导协调,在明确权利义务的基础上,制定并签订了《政府服务采购合同》,《合同》明确规定了服务对象、服务内容和服务要求,用法律形式确定政府购买服务这种新的社会管理机制。三个社团着力完善社团机制,提高自我管理水平,将规范建设放在工作的首位,理顺各种工作关系,通过简报等形式积极反映、总结社工工作,全面做好与所聘社工相关的工资、福利等各项管理工作。社工上岗后工作积极性高,做了大量的基础工作,千方百计地帮助工作对象解决各种困难。

  完善综合治理考核奖惩机制。在区县、委办新一轮综合治理工作责任书签约的基础上,进行了2002—2003年度综合治理工作考核,严格按照考核得分评定先进。3月25日,市综治委隆重召开“2002—2003年度上海市社会治安综合治理和基层创安工作表彰大会”。刘云耕同志出席会议并讲线个市综治工作先进集体和189名市综治工作先进个人进行了命名表彰,同时还对1156个市级“安全小区”和62名市创建“安全小区”工作优秀组织者进行了命名表彰。

  继续推进基层创安工作。市精神文明办、综治办、公安局和禁毒办联合制定下发了《关于2004—2005年度本市开展基层创安活动的意见》,将创安活动从小区向社区延伸,从国有大中型企业向非公有制经济组织延伸。提高科技创安水平。市综治办、市公安局、市房地局联合制定下发了《关于进一步加强社区科技防范设施建设的意见》,明确了社区科技防范的目标、重点、措施。11月5日,市综治办、市公安局、市房地局联合召开“上海市推进社区科技防范设施建设管理工作交流会”,总结经验,部署工作。

  加强基层综治组织建设。为认真贯彻中央综治委和中央编办《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》,市综治办和市编办通过联合调研,制定下发了《关于加强本市街道、乡镇综治委、综治办建设的意见》,对街道、乡镇综治委、办的职责和街道、乡镇综治办的机构设置、领导力量等问题,提出了改进意见。

  组织社会治安综合治理宣传月活动。3月,以纪念党中央、国务院关于加强社会治安综合治理两个《决定》发表13周年为契机,在全市全面开展综合治理宣传月活动。通过座谈会、讲座、黑板报等形式,向广大市民宣传综合治理的方针、政策和先进典型、先进经验,提供法律服务。6月,按照国家禁毒委的要求,开展了以在校学生为重点的禁毒预防宣传教育月活动。9月起,在华东政法学院开设综合治理实务讲座,迄今共举行了9次专题讲座。

  进一步做好见义勇为人员奖励保护工作。坚持每月开展“见义勇为表彰宣传日”活动,对社会影响大的见义勇为人员做到即时表彰,对其事迹做到即时宣传,对确有困难的见义勇为人员尽力给予帮助。全年,共表彰市级见义勇为先进分子166名。

  开展综治理论研究。市综治办根据市委和市综治委领导的要求,就八小时以外的治安管理、群防群治队伍的整合和街面图像实时监控等题目进行调研,形成了可供领导决策的依据;同时,开展完善社会治安防控体系的调研活动。各区县、委办综治办也都结合各自的实际,确定了调研题目,制定了调研规划。在“社会转型期综合治理工作理论研讨会”上,一批优秀论文和论文组织者获得表彰。

  2004年的综治工作虽然取得了一定的成绩,但也存在着一些薄弱环节:影响社会稳定的矛盾和不安定因素不断增多,刑事案件和八类刑事案件总量升幅较大,外来流动人口违法犯罪比重持续升高。管理相对滞后,新的工作手段跟不上形势发展的要求,综治委成员单位作用发挥得不够充分。

  2004年,各级公安政法机关认真贯彻打防并举的方针,巩固、发展“严打”斗争成果,充分履行职责,深入开展“严打”整治斗争,维护良好的社会治安秩序,基本达到了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的预期目标。全年共破获刑事案件41402起,其中破获“八类”主要案件3073起;破获各类经济案件3097起,挽回经济损失14.1亿元;打击和处理各类违法犯罪嫌疑人23832人。

  以开展“命案侦破”专项行动为龙头,不断完善侦查破案工作机制,逐级落实破案责任,进一步提高破案攻坚能力,成功破获了本市19年前系列抢劫杀人案、11年前杀人抛尸案、“⒋7”扬言爆炸复旦大学案等一批有较大影响的案件,现行命案破获率达89.5%,受到了市委、市政府和公安部领导的充分肯定和高度评价;切实加强对多发性侵财性刑事案件的时空分析,不断加大串并案侦查工作力度,组织开展了打击“两抢”、入室盗窃、扒窃、盗窃“三车”、利用手机短信和网络诈骗犯罪等专项活动,成功地破获了“5.13”价值69万美元特大钻石盗窃案、淮海路街头打电话少女铜像被盗案等一批有较大影响的案件;组织开展了整治金融票证、打击地下钱庄、打击虚开货物运输发票和制售发票、侵犯知识产权犯罪等专项行动,严厉打击各类经济犯罪活动,切实维护市场经济秩序。

  加强对新一轮41个市、区(县)级治安复杂地区的整治工作,取得了一定效果。市、区(县)两级治安复杂地区共查处“黄、赌、毒”案件715起,一些路段(场所)公开贩黄、路边招嫖、街面贩毒、聚众散发非法广告有所收敛,个别地区扒窃、强讨恶要、收销赃车等现象明显减少,治安秩序明显好转,群众安全感、满意率进一步提高;组织开展了打击淫秽色情网站等专项行动,共侦破淫秽色情网站专案57起,查处“黄、赌、毒”案件35852起,有效遏制了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的蔓延势头,进一步净化了社会治安环境。截止10月底,市、区(县)两级治安复杂地区刑案总量、“八类”、“两抢”、入室盗窃案件同比下降20%、41%、30%和44%。其中19个市级复杂地区同比下降19%、43%、32%和43%,取得明显效果。

  各级公安机关会同有关部门和单位,对农村独幢别墅、老式居民区、大型购物场所、展(博)览场馆、学校和幼儿园、金融营业网点及自动服务设备等落实了综合性治安措施。尤其是普陀区长征镇、嘉定区真新街道等地区建立了区域性街面图像实时监控系统,开辟了社会面治安防控的新途径。积极探索建立加强实有人口管理工作的新机制,开展对外来流动人员、人户分离人员、境外人员的登记调查工作,努力预防和减少违法犯罪案件的发生;广泛开展防“两抢”、防扒窃、防诈骗等宣传活动,切实做好治安防范工作。

  按照上海现代警务机制建设“两步走”战略,确定了年内初步建成的13项重点建设项目,下发了《关于进一步加强上海现代警务机制基本框架建设推进工作的意见》。经市公安局努力,基本建成了基本框架体系内的12项系列机制,实现了初步建成上海现代警务机制基本框架的工作目标。同时,紧密结合其它重点建设项目推进,顺利实现了“110”、“119”与交巡警指挥中心“三台合一”,建成并启用了上海市应急联运中心;积极组织开展了改革和完善派出所勤务机制的试点工作。

  2004年,是本市全面推进预防犯罪工作体系的一年。在市委、市政府的正确领导下,坚持“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路,充分发动各级党委、政府的积极性,努力保持社团运作的自主性,全面拓展社会各方参与体系建设的领域。

  从全市19个区县社工全面上岗以来,市自强社会服务总社、市新航社区服务总站和市阳光社区青少年事务中心等三个社团从制度上着手,制定了一系列社工管理制度和考核制度,保证了社工队伍的相对稳定。首先,三个社团在日常的管理中十分强调社工的社会责任感和敬业精神,并将其作为对每位社工的基本要求;其次,由于政府有关职能部门对体系建设的高度重视,使得社工在开展工作中遇到的大部分问题都可以找到相应的解决办法,也为社工的工作树立了信心;再次,市综治办和各区县的预防办以及有关职能部门都想方设法为社工解决后顾之忧,先后解决了社工的档案管理、意外伤害保险等问题,让他们能够安心工作。市青少年事务办对新招聘社工思想状况问卷调查显示,有91.6%的社工认为能够胜任工作。同时,为了形成正常的社工流动机制,社团在区县预防办的大力支持下,及时安排从参加面试的人员中挑选的优秀人才补充社工队伍,形成良性循环。

  体系建设全面推进以来,市自强社会服务总社、市新航社区服务总站和市阳光社区青少年事务中心等三个社团在社工专业水平的提升方面进行了大量的实践,有效提高了社工的专业化水平。社会工作的特点在于提供社会化的专业服务,社工队伍的专业化水平直接影响着工作的成果和服务的效果。三个社团在专业办公室的指导下,探索通过各种途径和方法提升社工的专业水平。一是以站长培训为抓手,提高骨干业务能力。由市综治办牵头,三个社团组织举办了以“如何当好社工站站长”为主题的培训班。通过学习、交流,站长们在业务素质和管理能力上得到了一定的提高,学会了如何对社工站开展有效管理和对社工进行业务督导,为社团的自主运作奠定扎实基础。二是以业务交流为途径,加强专业实务培训。启动了沪港青少年社会工作合作交流项目。在交流期间,香港青协资深社会工作者到沪对本市社工的工作进行了针对性实务培训和指导,使社工不仅提高了运用专业技能处理问题的能力,也拓展了眼界,为汲取香港社会工作的专业理念和先进经验,积累具有本土化特点的社会工作方法提供了条件。三是以培训基地为载体,推进督导队伍建设。为了使优秀社工具备一定的督导能力,掌握独立管理社会工作服务机构的能力,熟悉对一般社工进行专业辅导和督导的技巧,逐步建立具有社会服务计划的创新和评估能力的专业督导队伍,三个社团启动了筹建培训基地的计划。阳光青少年事务中心制定了骨干培训班培训计划,并以社会化的运作方式,公开向本市各大学院校招标,通过评审委员会确定承办培训班的院校。四是以专家教授为依托,积极规划培训方案。为进一步提升广大社工的专业工作水平,三个社团陆续成立了专家督导委员会等机构,邀请复旦、华东理工和社科院、精神卫生中心等沪上知名高校和研究机构中的专家、学者,为推动社会工作专业化出谋划策。

  为推动体系建设的深入开展,市委政法委和市综治办充分发动新闻媒体,为社团提供推介和展示自己的舞台。2004年,仅《人民日报》、《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》、《青年报》等报刊就登载有关体系建设的专题报道230多篇,央视、上视、东视、教视、东方卫视、上广、东广台以及新华网、东方网、上海热线、城市青年网、上海青年电子社区等网络宣传媒体单位对优秀社工事例、大型活动等报道200余次,树立了社会工作者的良好社会形象,争取了更多的社会关注和支持。

  市综治办协调社会各方资源,充分发挥社团的积极性,在赢得社会支持上取得了一定成效。一是运用现有资源,争取各方支持。自强社团与市慈善基金会合作,为禁毒社工的贫困对象子女提供助学金8.75万元,与市禁毒教育馆合作,由好德便利集团、台湾黑松沙士集团出资1万元,全部用于滥用药物人员家庭子女助学活动。阳光社团充分依托区县活动项目的开展来实施,如“阳光展翅”工程、“爱心助学”活动。新航社团在政府的帮助下,陆续建立了200余个公益劳动基地和50余个教育基地,为社工开展工作创造了条件。二是开拓新的领域,寻求各方帮助。阳光社团成功举办了社区青少年三人篮球赛。新航社团募集社会资金,在虹口等区成立了服务对象互助资金会,切实为生活困难的服务对象提供帮助。三是开展多方合作,形成工作合力。在“十佳社会工作者”评选宣传活动中,社团在市综治办的支持下,主动与相关单位联系,不仅获得了市爱心帮教基金会的资金支持,还与《上海法治报》等本市新闻媒体合作,共同承办宣传活动。自强社团积极与复旦大学学生会合作,在暑期为100名滥用药物人员特困家庭子女补习功课;社团还与市区两级精神卫生中心合作,由专家组成专家咨询团,为社工开展咨询指导。市爱心基金会与新航社团就社工培训、资金募集等达成了合作协议。同时,社会上部分企事业单位、学校及个人也开始关注社工事业,通过财物捐赠、项目合作、开展共建等方式支持社工事业的发展。

  2004年,上海市学校及周边治安综合治理工作,在各级领导的重视和关心下,在全市各级学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室(以下简称“学校周边办”)的努力下,在相关职能部门的齐抓共管下,以创建安全文明校园为载体,以整治突出治安问题为重点,以完善工作制度为保障,全面落实各项工作措施,并取得了明显的成效。据2004年11月的调查统计,本市中小学和中等职业学校周边仍不同程度地存在治安、文化、市容等问题的约占全市学校总数的8.4%,同比下降1.1个百分点。其中,存在“三乱”现象的,占学校总数的6.4%;偶尔发生恶少敲诈事件的占学校总数的1%;200米内有“三屋一厅”的占学校总数的0.8%,同比均有所下降。

  针对大学生校外租房现象逐年增多,引发的各类问题随之增多的情况,市“学校周边办”先后在5月份和12月份组织开展了两次对复旦、交大、同济、华东理工等18所高校学生校外租房管理工作情况的抽查。通过发现问题督促整改,总结经验以点带面,逐步规范了大学生校外租房管理工作。从检查情况看,各校均将大学生校外租房管理工作纳入学校治安综合治理工作范畴,明确管理部门,建立工作网络,落实专人负责。基本建立了学生校外租房家长签字同意、学院审核备案制度,学生校外租房情况月报表制度和动态信息分析制度等常态管理机制。各高校与所属区(县)“学校周边办”建立了定期例会制度,加强信息沟通,逐步形成街道、居委会与高校协调联动、齐抓共管的工作格局。

  一是加强调查摸底。为掌握中小学、幼儿园安全管理工作的线日,市“学校周边办”结合开学阶段学校周边环境检查工作,会同相关部门对全市3072个中小学、幼托机构校(园)区内部安全防范情况进行了普查,较为清晰地掌握了上海中小学、幼托机构在人防、物防、技防等安全管理方面存在的突出隐患。二是加强专项整治。在摸清情况的基础上,在全市范围内开展了中小学、幼儿园安全管理专项整治工作。通过整治,全市2672所中小学、幼儿园(含中职校),255所民工子弟学校(全市民工子女学校共322所)已安装了与“110”联网的紧急按钮,其中459所学校还安装了红外线名中小学、幼儿园教职员工进行审查,调离、辞退不合格人员744人。三是建立健全学校安全管理工作网络和相关制度。建立了市、区、街道(镇)、学校安全管理工作责任网络,明确了各级相关部门的责任,逐步形成了上下沟通、横向协调的工作网络。各区县普遍建立了学校安全工作例会制、学校安全工作督查制、学校安全信息及时报送制、安全工作考核奖励制等制度。建立了学校保安人员持证上岗、业务培训制度,安保、消防物资配备制度及其相应的检查、维护制度。四是完善应急事件预案。结合学校安全管理实际,制定了防暴、防传染病、火灾、校车交通事故、食物中毒等一系列处置预案,明确相关环节的处理事宜和相关责任人,并有计划地开展演练,切实提高师生对突发事件的应急处置能力。

  针对学校周边交通事故增多、群众反映强烈的情况,市“学校周边办”组织开展了对全市2171所大、中、小学,幼儿园校门前交通安全情况的调查分析工作,掌握了主要问题和重点部位。学校周边交通安全管理工作还引起了市委领导的高度重视。市委副书记刘云耕主持召开专题会议,听取学校周边交通安全情况的汇报,并亲率市有关职能部门负责人实地开展调研,详细了解学校周边存在的安全情况。在此基础上,11月25日,召开了“上海市学校周边交通安全专项整治工作动员大会”,并制定下发了《关于加强学校周边交通安全管理工作的意见》,明确了专项整治工作中各职能部门的工作职责和目标任务,确定了需重点整治的114所学校和整治项目。

  为确保专项整治工作取得实效,市“学校周边办”设立了热线电话,接受市民的举报和监督,同时根据线索来源加强整治工作的明察暗访和跟踪调查。期间共接到热线份,职能部门处理率和学校满意率分别达到100%和92.7%。本着边查边改的原则,市“学校周边办”针对在暗访中发现部分学校接送学生车辆存在超载等违章、学生交通安全存在重大隐患的情况,出台了《关于加强本市接送学生车辆管理工作的意见》,就学校用车安全指导、管理、监督等提出了11条针对性措施。通过专项整治,实现了学校周边基本无乱设摊、乱停车、乱堆物现象,学校门通标识设置进一步完善,周边交通秩序明显改善,114所学校门通安全隐患全部解决。据统计,整治工作期间,完成159所学校周边道路200余处交通设施的优化和完善,新增“注意行人”或“注意儿童”内容的交通标志146套,新增人行横道线组、复划人行横道线处,调整信号灯相位配时57套。在12所学校周边道路增设临时停车点;在全市828所小学实施了“校门通护卫”制度。全市共整治乱设摊11577起,跨门营业28077处,乱堆物6739处,车辆乱停放6791处,无证清洗1081处。共有243所学校(包含原定的114所重点整治学校)门通环境得到明显改善。

  年初,市“学校周边办”在调研基础上,确定了全年工作重点,列出需整治的项目306个,涉及194所中小学、24所高校。为进一步落实责任,强化监督,建立实施了项目推进计划制度:一是通过本地教育网向社会公开本区县年度学校及周边治安综合治理工作项目推进计划,明确责任部门、工作措施和完成期限,接受市民监督;二是督促区县即查即报,完成一项、注销一项;三是邀请近百名市民巡访团成员,对194所中小学周边治安综合治理情况进行明察暗访。通过一系列的措施,涉及的194所中小学的251个治安问题全部得到了解决,24所高校门前的55个问题也基本解决。

  为加强学校及周边治安综合治理的督导,完善“条块结合,块牵头,条支撑”的工作机制,市“学校周边办”建立并实施了《情况告知单》和《效果反馈单》制度。该制度建立以来,市“学校周边办”共向区县“学校周边办”和有关职能部门发出《情况告知单》185份,涉及260余所学校。区县“学校周边办”、有关职能部门都能在4个工作日内予以核准和整改,并及时反馈整治效果。市“学校周边办”还逐一听取相关学校对整治效果的书面意见,学校满意率和基本满意率超过90%。

  (三)实行网吧行政执法管理情况抄告制度、行政处罚结果网上公开制度和义务监督员制度

  全市执法部门共发出抄告单31份,421家一次接纳未成年人、85家二次接纳未成年人、2家三次接纳未成年人的网吧被处罚,并在网上进行公开曝光,既促进了各职能部门的多边合作,又加大了社会对网吧的监管力度。建立了由729名社会各界人士组成的网吧、游戏机房义务社会监督员队伍,共检查网吧、游戏机房1.5万家次,举报707家次,查实301家次,起到了较好的监督作用和社会效果。

  2004年,上海市各级安置帮教组织以贯彻落实市安置帮教工作推进会议精神和相关文件的落实为重点,从抓落实到人头,落实到社区,落实到机制,落实到考核入手,进一步推进“六必”工作,刑释解教人员的安置帮教工作取得了较大发展。

  一是加强机构、队伍建设。闸北、虹口、卢湾、嘉定、奉贤、南汇、金山等7个区把安置帮教协调小组调整为领导小组,加强领导力度;闸北、卢湾、普陀、徐汇、长宁、静安、闵行、嘉定、松江、宝山、奉贤、青浦、南汇等13个区司法局成立了安帮科,浦东新区司法局成立了矫正处(把安帮工作纳入工作范围),尚未成立安帮科和5个区县司法局,也形成了相对独立的工作机制,配备了相对固定的专职干部。长宁区从政法系统选派的13名安帮工作辅导员深入社区开展工作,有力地促进了社区安帮工作的开展。二是经费投入有所增加。浦东、长宁、嘉定、崇明、宝山、普陀、松江等7个区县设立了安帮工作专项经费,如长宁区天山街道专设安帮工作基金30万元,浦东新区高东镇实行安帮工作费用实报实销制度,为开展安帮工作提供了经费保障。三是健全工作制度。各区县安帮办依据各自的实际特点,建立健全工作制度,长宁、普陀、卢湾、闵行等区建立了安帮工作例会、责任考核、回访、重大疑难问题协调等一系列工作制度。四是夯实基础工作。各区县、街镇安帮办在五年普查的基础上,分类逐级建立了刑释解教人员信息库,形成了较为完整的信息管理系统,基本做到底数清、情况明。

  一是制定政策性文件。在市综治委的指导下,市安置协调小组制定了《关于进一步落实本市刑释解教人员落户就业和社会保障等工作的意见》、《关于加强对“人户分离”刑释解教人员和外省(市)籍流动人口中刑释解教人员管理的意见》、《刑释解教人员安置帮教“六必”工作实施细则》等文件,市公安局治安总队下发了《关于为部分入户困难刑释解教人员设立“过渡性集体户口”的通知》,市教委与市监狱管理局联合制定了《上海市未成年犯试读工作暂行办法》,市司法局与市劳动和社会保障局联合下发了《关于本市服刑、服教人员参加职业技能培训予以政府经费补贴的实施意见》。二是成员单位职能进一步发挥。市公安局交巡警总队根据各区县安置帮教部门反映的情况,妥善处理交通协管员清退的遗留问题,做到有落实、有反馈;市公安局治安总队从今年6月起,向市安帮办提供外省市籍在沪刑释解教人员信息资料;民政部门积极落实救助政策,对符合条件的刑释解教人员给予生活和医疗等救助,对虽不符合条件但又有特殊困难的给予一次性临时补助;劳动保障部门发挥遍布全市各居(村)委的就业援助员作用,为就业有困难的刑释解教人员寻找和联系就业岗位;市监狱管理局着力开展“595活动”,提出服刑人员改好率以及技能培训、法制教育、中小学文化教育、心理健康教育分别要达到95%的比率;市劳教局加强与地区协调联系,解决疑难问题,第四劳教所与青浦区徐泾镇签约建立劳教人员试工基地;老干部局动员组织老干部与服刑人员做好结对帮教工作;妇联组织借助妇女法律援助机构为女性刑释解教人员提供法律服务;各级共青团组织把安置帮教刑释青少年工作作为团工作的一个重要组成部分;卢湾区劳动保障部门提出了“报送一个、指导一个、安置一个”的工作要求;黄浦区劳动保障部门对吸纳刑释解教人员就业的单位给予更为优惠的资金补贴;各区县在实施万人就业项目中,都安置了部分刑释解教人员就业。

  一是设立过渡性集体户口。各区县安帮办根据有关文件,积极协调街镇,通过签订入户协议等办法,推动刑释解教人员过渡性集体户口建立,据2004年上半年统计,静安、金山、徐汇、浦东、虹口、崇明6个区县的25个街镇设立了过渡性集体户口,有22名刑释解教人员入户,使部分老困难户、老上访户的户口总量得到缓解。2004年6月底,全市刑释解教人员户口申报率为94.07%。二是推进过渡性安置基地建设。浦东、静安、长宁、虹口、普陀、卢湾、宝山、嘉定和崇明等区县因地制宜,难过民营企业、街道经济组织、公益性岗位以及转制企业等建立各类过渡性安置基地。三是想方设法拓宽就业面。在目前就业形势较为严峻的情况下,各街镇在千方百计寻找、开发就业岗位的同时,从实际出发,处理好用人单位的政审问题,促进刑释解教人员就业。仅2004年上半年,全市安置率就从年初的66.23%上升到70.59%。

  2004年,上海铁路护路联防工作紧紧围绕经济建设和铁路跨越式发展战略,坚持“打防结合、预防为主”的方针,继续推进创建安全文明铁道线活动,积极整治铁路突出治安问题,有效维护了全市铁路治安的持续稳定,保障了铁路第五次提速的实施和铁路运输的安全畅通。

  2004年,铁路和地方公安机关充分履行职责,在不同时期,有重点、有组织地开展整治专项行动。重点打击危害铁路安全、抢劫、盗窃旅客和运输物资等严重刑事犯罪活动、旅客反映强烈的倒卖车票和各种非法牟利为目的的滋扰秩序等治安顽症,及时整治危及行车安全和旅客人身财产安全的治安问题。全年,铁路公安机关破获刑事案件1883起,摧毁犯罪团伙20个,抓获各类逃犯610名;收缴赃款赃物折价87.95万元,缴获毒品12247.12千克;查处治安案件2856起,收缴车票3463张、折款26.2万元。

  针对铁路吴泾线、南何支线部分区段猖獗多时的偷盗运输焦炭违法犯罪活动,在市综治委铁路护路领导小组统一组织协调下,沿线区各级党委政府加强领导,综治、公安、铁路部门和相关企业及基层组织联手协同,于4月15日起开展了为期两个月的集中整治偷盗焦炭行动。通过广泛深入宣传法制、路地警方联手打击、焦炭运载限装平整和各级组织加强管理等措施,取得了“沿线盗焦地段明显减少,规模性的群体盗焦活动基本杜绝”的阶段性成效,两线治安面貌明显改观。中央护路办等充分肯定了整治措施及成效。针对入秋以后个别区段盗焦活动出现反弹,召开了“11.16”现场会,再次部署整治工作,进一步明确工作职责,有效地巩固了前期整治的成果。

  铁路沪宁、沪杭两大干线两侧护栅栏屡遭拆损情况较为突出,直接影响铁路第五次提速。市领导小组及时发出关于治理铁路防护栅栏拆损的通知,沿线嘉定、普陀、闵行、松江、金山等区护路办与铁路部门密切配合,在摸清“拆损开口”底数的基础上,采取宣传处罚结合、封堵疏导并举,先易后难、难易结合等措施,封堵各类护栏缺损口子145处。治理过程中,沿线各级护路联防组织坚持把保障铁路安全与维护群众利益统一起来,广大基层干部、公安民警走街串巷广泛宣传,耐心引导,多办实事,切实解决了一大批沿线群众出行难的问题,为沿线护栏补缺修复,保障铁路第五次提速运输安全畅通创造了有利条件。

  7至8月,为配合全国铁路公安机关开展的“两清一打”专项整治行动,根据市护路办的要求,铁路沿线区联动,对沿线米范围内的废旧金属收购业,开展了一次全面清理整顿行动。行动中,沿线个街镇护路办组织协调工商、公安、城管、宣传、劳动、教育、民政、铁路等部门,组成专门班子,分段分片包干,取缔无证经营和有非法收购行为的收购站(点)42个,与264个合法经营的收购站(点)签定了治安责任书。同时在收购站点和周边社区、道路张贴《严禁收购铁路设备器材》宣传画近2000份。通过清理整顿,有效堵塞、萎缩了销赃渠道和非法经营市场,降低了铁路设备器材和城市公共设施被侵害的程度。

  上半年沪杭线闵行区段发生的伤亡事故占市内沪杭线%,由此引起市综治委铁路护路联防领导小组的高度重视,于8月份启动了综合整治行动。期间,地方、铁路领导同志多次共商整治措施,闵行区护路办积极协调,沿线莘庄、华漕、七宝三镇以及有关部门主动作为,铁路部门重点参与,邻近松江区护路组织积极配合,教育、封堵、管理、建设多策并举。至年底,该区段两侧已砌建防护墙5.5公里,水泥护栏12公里,建成立交桥2座,成功封堵非法通道口子15处,并对5处已封口子实施了派员重点看护措施。经过多方努力,这一区段的安全面貌明显改观,下半年发生伤亡事故比上半年下降了76.4%,尤其是第四季度杜绝了伤亡事故发生。

  各级护路联防组织坚持以人为本,把加强铁路安全宣传教育作为护路联防工作的重要措施来抓,坚持日常宣传与集中教育相结合。7至9月,全市铁路沿线开展了以“防伤亡、降事故、保安全”为主题的铁路安全宣传教育活动。上海铁路分局拨出13万元经费,制作了18万件宣传品,各地区、各部门共同组织力量上千人次,以沿线居民、外来人员和中小学生三个群体为重点,设立宣传教育点30多处,组织法制、安全讲座25场次,使铁路沿线万居民群众在宣传活动中受到了教育。同时,通过新闻媒体引导全社会关注铁路安全,倡导广大市民群众爱路护路和增强自我安全防范能力。

  2004年,根据中央综治委的要求,上海始终把治安混乱地区的排查整治作为“严打”整治工作的一项重要内容,列入年度计划,实现该项工作与整个公安工作同部署、同实施、同考核验收,有效地维护了社会治安。全市共排查出19个市级、22个区(县)级治安混乱地区。通过不间断的加强整治、落实长效措施,治安面貌得到明显的改观。

  一是各类案件总量得到遏制。据统计,2004年,市、区(县)两级治安混乱地区刑案总量、“八类”、“两抢”、入室盗窃案件同比分别下降20%、41%、30%和44%,其中19个市级治安混乱地区同比下降19%、43%、32%和43%。

  二是地区内突出治安问题得到基本解决。2004年,市、区(县)两级治安混乱地区共查处“黄赌毒”案件715起,同比上升72%。一些路段(场所)公开贩黄、路边招嫖、街面贩毒、聚众散发非法广告等违法活动有所收敛;商业街市、旅游景点、集贸市场、交通枢纽等及其周边的扒窃、强讨恶要、收销赃车、乱设摊、乱停车等现象明显减少;部分地区的发廊总量较整治前均减少30%以上。

  三是群众的安全感和满意率得到一定提高。经了解,这些地区居民群众对整治工作的知晓度和支持率均有提高,有相当数量的群众参与了整治。大多数居民反映,通过严打整治,地区内治安面貌有了明显改观,治安秩序明显好转。

  四是社会治安防控力度得到进一步增强。各单位打防并举、管建结合,形成了一批符合地区实际、扎实有效的工作做法。部分区县以情报工作为依托,初步建立了地区内治安突出问题的滚动排查机制,因地制宜地调整勤务模式,加大对易发案路段和时段的警力投放量,逐步提高动态防控和快速反应能力。

  上海市委、市政府领导和市委政法委、市综治委领导对排查整治治安混乱地区工作高度重视,作过很多重要批示,并亲临现场蹲点察看、调研。市委政法委、市综治委每年都把排查整治治安混乱地区列入当年工作要点。为加强对治安混乱地区整治工作的领导,市公安局明确由分管治安的副局长具体牵头负责,其他局领导指导、督促各自联系分县局辖区内的整治工作。治安总队负责治安混乱地区整治工作的指导、协调、情况汇总和检查验收等工作,并专门成立了整治工作督导组。

  制定了专门的治安混乱地区的排查标准,明确了排查的途径和排查要求,形成了每年年初排查、年中整治、年底检查验收以及边排查边整治的工作机制。2001年,全市共排查出62个治安混乱地区,其中市级10个,区(县)级52个;2002年,全市共排查出51个治安混乱地区,其中市级19个、区(县)级32个;2003年,全市共排查出19个市级、30个区(县)级治安混乱地区;2004年,又排查出了19个市级、22个区(县)级治安混乱地区。

  在明确治安混乱地区重点整治的责任单位、责任人员、整治期限的基础上,各级公安机关本着“什么问题突出就整治什么问题”的方针,不断强化有针对性的整治。一是注意利用新闻媒体等,广泛开展宣传,大力营造重点整治工作声势,极大地震慑了违法犯罪分子,赢得了广大人民群众对整治工作的支持。二是将整治工作与命案侦破专项行动、打击和防范“两抢”违法犯罪活动、严厉打击扰乱社会公共秩序突出违法犯罪活动、整治“黄赌毒”治安问题以及废旧物品交易市场阵地控制等工作有机结合,抽调精兵强将深入治安混乱地区攻坚破案,狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰,从严打击各类刑事犯罪活动。三是警种协作,区域联动,部门联手,综合治理。治安、刑侦、交巡警、法制办、督察处等各市局有关业务部门积极支持分(县)局的整治工作,在营造氛围、加强业务指导、警力组织、法制保障等方面提供了支撑,形成了整治合力。分局之间、派出所之间对交界的治安混乱地区开展联动整治,打击跨区域违法犯罪活动。同时,在各级综治部门的协调下,公安机关与工商、城管、税务、卫生等部门定期召开联席会议,互通情况信息,共商整治工作对策,并联手进行整治。

  在整治过程中,各单位结合地区实际和各自职能,在落实各项整治措施的基础上,积极探索建立长效工作机制,切实巩固整治工作成果。一是注重防范宣传。针对一些社会治安突出问题,先后分发助动车防盗、便利店防抢劫、中小学生防侵害等宣传教育资料,提高市民防范意识和能力。二是针对性增设防范设施。针对整治工作中发现的防范薄弱环节,各单位不断加大投入,切实加强人防、巩固物防、发展技防,提高地区防控能力。今年11月,市综治办、市公安局和市房地局联合制定下发了《关于进一步加强社区科技防范设施建设的意见》,明确提出了技防设施建设的目标、重点和工作措施,并召开了推进社区科技防范设施建设管理工作交流会。此外,市综治办和市公安局还联合制定了关于加强群防群治队伍建设的意见,决定对本市现有的社区保安队、治安联防队等进行整合,提高战斗力。三是加大排摸力度,完善预警机制,及时发现地区内带有苗头性、倾向性的治安问题,并按照“边排摸、边整治”的原则和坚持“露头就打”的方针,切实落实整治工作责任制,把问题解决在初始阶段或萌芽状态。

  根据中央和上海市委的要求,上海市委政法委和综治委建立健全社会治安形势分析评估制度,正确判断社会治安的走势和不同地区的治安状况,加强预警防范,增强群众安全感,取得了显著成效。

  2001年4月,根据全国“严打”整治斗争的形势,上海市委领导提出,在经济持续快速发展的过程中,要十分注意社会可持续发展问题,要实行对社会治安的评估分析,切实加强各级领导维护一方平安的责任意识,大力加强对政法、综治工作的领导。

  2002年初,市委政法委、市综治委开始进行了“上海社会治安评估办法”的调研,并将“办法”进行了三次专题讨论,在2002年10月,形成了《上海市社会治安分析评估试行办法》,《试行办法》有社会治安主要指标、社会治安专项指标和公众安全感指标三类共20个指标。根据《试行办法》,对社会治安情况进行了三次分析评估,并印发给市政法各部门主要负责同志和各区、县委书记,分管副书记;各区县人民政府区、县长,分管副区、县长;各区县政法委、综治委。引起了各区县党委、政府和市有关部门的高度重视;各区县、各部门的领导纷纷作出批示或讲话,对政法综治工作进一步提出要求,有力推动了“严打”整治斗争的深入开展和各项社会治安综合治理措施的落实,确保了社会治安目标的实现。

  2003年10月,经过一年的试行,市委政法委和市综治委委托上海社会科学院法学研究所对《上海市社会治安分析评估试行办法》进行了课题研究,分别召开了市政法各部门、市综治委有关成员单位、大专院校、科研机构的专家教授和中心城区、次中心城区、结合部地区、郊区的部分政法综治干部座谈会,广泛听取意见和建议,查阅了国内外大量资料,进行了问卷调查和指标论证,形成了《上海市社会治安分析评估实施办法》。市委领导对社会治安分析评估工作非常重视,市委常委会专门研究了该《实施办法》,并由市委办公厅以文件形式转发。

  《实施办法》在充分肯定《试行办法》的同时,根据实际需要对《试行办法》中的部分评估指标进行了补充、调整和修改,使之更科学、更合理、更有操作性。如根据与人民群众切身利益密切相关的盗窃助动车、电动自行车和诈骗案多发的趋势,在《实施办法》中增加了盗窃助动车、电动自行车案件的评估指标;针对人民内部矛盾总量增强,越级上访增多的情况,在《实施办法》中增加了群体性上访和进京上访两项维稳工作的评估指标;针对部分治安复杂地区的重点整治和长效管理,增加了人民群众对治安状况认为是否有变化的评估指标等。

  按照《评估办法》,上海市委政法委和市综治委在2004年分别对2003年、2004上半年、2004年第二、三季度的社会治安进行了评估。各区县、各部门根据评估情况,及时进行对照检查、讨论研究,结合本地区、本部门的工作职能,抓住政法、综治工作的突出问题和薄弱环节,提出并落实了一系列有针对性的打击整治、街面控制、区域防范、重点管理等工作措施,有效地推动了工作开展。

  近年来,上海市各区县、各委办根据市政府发布的《上海市社会公共安全技术防范管理办法》的精神,以确保上海城市安全和社会稳定为目标,采取各种行之有效的措施,积极拓展技防建设,为社会治安管理、侦察破案和现实斗争服务,取得了明显的成效。据统计,2004年上半年,全市已有党政机关、金融营业网点、文博系统、星级宾馆、居民住宅小区、大型公共活动场所、重点企事业单位、金银珠宝饰品店(柜)、24小时便利店、加油(气)站等5万家单位配建了各类技防设施,其中实行24小时监控的电视摄像机安装数达20余万台,有3万余家单位还安装了与区域报警接处警服务中心联网的防盗报警和紧急报警系统。截至2004年9月30日,全市通过区域网络破获各类刑事案件1194起,抓获违法犯罪嫌疑人1489人,制止犯罪4041起,避免经济损失4360余万元。

  2003年8月,市公安局将图像监控系统建设纳入上海“金盾工程”建设项目,总投资3863万元,其中由各区县财政解决1724万元。建设包括在主要道路、重点场所、要害部位和标志性建筑周边安装监控摄像机,通过有线(光缆、电缆)或无线链路将前端的监控图像传输、汇集至派出所,并对这些监控图像进行切换、控制、显示、记录存储等。同时,实时图像监控系统建设在逐步由街面向社区的单位、居民区辐射,普陀长征、徐汇田林、卢湾打浦桥、嘉定真新、杨浦五角场、闵行颛桥、浦东潍坊等十多个街镇已建有社区治安实时图像监控,控制中心基本都设在公安派出所。普陀区计划投资1687万元,建设325个监控点,在全区所有街道、镇推广实时图像监控系统。

  2001年4月,市综治办、市住宅发展局、市房地局、市公安局联合印发了《关于加强本市新建住宅安全设施建设管理的意见》,要求新建居民住宅的技术防范设施做到同时设计、同时施工、同时投入使用。近年来,全市新建住宅的中心控制室和周界报警系统、住户入侵报警系统等技防设施已形成规模。同时,一些简便、有效的技防产品已走向社区、进入家庭,全市已建成15个具有“小区周界监控系统、楼宇对讲电控防盗窃门、家庭防盗报警系统、创安基础工作电脑化管理、防范设施管理队伍和法制教育宣传报栏”新的“六小防范工程”设施的市级“安全小区”。

  市公安局和市商委于2002年5月制定并印发了《本市便利店安全防范管理暂行规定》,明确了24小时便利店应安装紧急报警系统、夜间营业收入的大面额营业款应及时存放在保险箱(柜)内等防范要求。2003年1月以来,市公安局已为全市24小时便利店加装了脚踏式紧急报警装置。截止2004年上半年,全市有3277家24小时便利店已安装与属地公安分(县)局“110”接处警服务中心联网的紧急报警系统,占总数的99.5%。

  2001年1月,市公安局和市计委联合印发《上海市车辆加油站安全防范管理暂行规定》,明确加油站应安装与属地公安分(县)局“110”接处警服务中心联网的紧急报警系统、夜间营业收入大面额营业款应及时存放在保险箱(柜)内,以及收银柜台等防范要求。截止2004年上半年,全市有799家加油站已安装紧急报警系统,占总数的98.8%,有792家使用防盗保险箱或投币箱,占总数的98%。

  1998年市公安局和中国人民银行上海分行联合印发了《关于加强本市银行珠宝饰品店(柜)安全防范工作的通知》,明确了金店的紧急报警系统安装率、防盗报警系统安装率、防爆柜台使用率应达100%。截止2004年上半年,全市383家金店技防设施安装率已基本达到“3个100%”。

  市公安局会同中国人民银行上海分行等职能部门先后印发了《关于提高金融营业网点技防设施运行质量的通知》等一系列规范性文件,对金融营业网点的物防、技防设施建设,维护保养和日常监督管理提出了明确的规定,确保本市金融营业网点的安全防范工作走上法制化、规范化轨道。目前,本市金融营业网点全部按规定安装了电子报警器、电视监控、电子防盗门等技防设施,同时对本市3392家金融营业网点中超期使用的1863台摄像机、711台监控器、542个入侵探测器、1427个紧急报警按钮实行更换。

  2004年,上海社会治安综合治理宣传和理论研究工作,在市综治委的正确指导下,认真贯彻“三个代表”重要思想和党中央关于繁荣哲学社会科学的指示精神,全面落实各项工作,着眼于综合治理理论发展方向和综合治理工作完善要求,根据社会转型和时代发展的要求,在“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想指导下,紧密结合上海社会治安综合治理的热点和难点,在实现综合治理工作市场化、社会化、法制化、信息化的理论研究上不懈探索,保证了持续、健康、快速的发展。

  综治研究会要在上海综合治理理论研究事业中起到领头羊的作用,就必须使自身成为一个具有战斗力、凝聚力的和谐团体。2004年2月13日,综治研究会举行了换届,并召开了第一届理事会,研究会顾问、会长、副会长、常务理事、理事五十余人参加。这次理事会全面总结了研究会过去的工作情况,分析了当前研究工作中面临的形势与问题,提出了研究会未来的工作任务与方向,与会代表畅所欲言,各抒己见,加强了理事与实践部门的沟通,统一了思想,达成了一致的努力目标,增强了信心。

  市法学会党组副书记、副会长史德保同志强调了综合治理的重要性和理论创新的必要性,提出了加强综治理论研究的要求,并表示市法学会一定支持综治研究会的各项工作。综治研究会顾问、市委政法委副秘书长江宪法同志做了总结讲线年陈良宇书记的第一个批示就是关于综合治理工作的,并对上海的综合治理工作给予了充分的肯定,这说明社会治安综合治理工作关系到上海稳定的大局,得到了市委领导的高度重视。市委政法委将大力支持综治研究会在与时俱进中实现理论创新,加强理论与实践工作的互动,使综治研究会成为党和政府在维护社会稳定方面决策的智囊。

  研究会建立季度会长工作例会,定期通报研究会工作情况,讨论阶段性研究会工作安排,督促、推进综合治理理论研究工作事项的进度,确保研究会工作的正常发展和各项工作的落实。

  综治研究会一直把开展理论研究作为首要任务,不断紧跟形势、抓住热点、开拓思路,举办了一系列颇具影响的学术研讨活动。2004年2月24日,为加强社会治安综合治理的理论研究,探索市场经济条件下社会治安的运行规律,确立特大型城市社会治安控制的新模式,推动社会治安综合治理工作深入向前发展,拓宽治本之路,寻求长治之策,综治研究会召开了“上海市社会治安综合治理工作研讨会”。这次研讨会的主题是:“进一步落实社会治安综合治理长效管理措施,建立预防和减少犯罪工作体系”,共收到论文88篇,有37篇获奖。参加会议的有市综治委委员、区县、委办综治办主任、综治研究会理事、市政法部门研究室和有关院校研究人员共150人。会上交流了获奖论文,市人工委主任、市法学会会长沈国明同志对获奖论文作了点评,市委常委、市委政法委书记吴志明同志在会上作了重要讲话。会后。综治研究会还将获奖论文汇编为《社会转型期的综合治理工作研究》一书,由文汇出版社正式出版。通过理论研讨,使社会治安综合治理先进理论落到实处,从而为上海的稳定和安全做出应有的贡献。

  为了加强与全国综合治理理论界的交流,取长补短,增进了解,2004年11月,综治研究会派专人参加了“2004海口第十四届全国社会治安综合治理理论研讨会”,提交的四篇论文全部获奖,并且在大会上作了“关于我国预防和减少犯罪工作评估体系构建”的主题交流发言,受到与会代表的好评。此外,综治研究会还派人参加了“2004重庆全国第三届治安学学术研讨会”,从多个层面增进了与全国各省市科研机构的沟通。

  为进一步吸引多方力量参与到上海综合治理研究事业中来,形成综治理论研究整体合力和规模优势,综治研究会在2004年初向上海各区县、委办综治部门和各高校、科研院所公开发布了2004年度上海市综合治理科研课题招标书,社会各界反响热烈,投标踊跃。经综治研究会专家评审,最终在10月公布了矛盾纠纷的社会调解研究、构筑浦东新区长治久安工作机制、转型社会与社会治安综合治理工作的转型、社会治安防控系统模式研究、社会治安综合治理法制建设研究等中标科研课题15项,综治研究会将根据课题报告完成的质量和水平,给予一定数额的经费资助。

  科研课题招投标工作的顺利完成,起到了很好的社会效应,得到了社会各界的一致称赞。同时也极大地促进了综治研究会理事、会员从事综合治理理论研究的积极性和主动性,促进了整个综治研究会浓厚研究氛围的形成,展示了上海综合治理学术研究特有的旺盛活力和雄厚实力,为上海综合治理学界树立自己的品牌,在全国综合治理学界占据重要地位的努力添上了浓墨重彩的一笔。

  综治研究会会刊《综治研究》,自2003年8月正式创刊以来,《综治研究》始终致力于及时反映国内外社会治安防控的新理论、新动向、新观点、新经验和新问题;致力于繁荣上海社会治安综合治理理论研究,推动上海社会治安综合治理市场化、社会化、法制化、信息化建设。迄今为止,《综治研究》已经出版18期,每期内容约2.5万千字,总计编辑出版了40万字内容。《综治研究》坚持拓宽视野、多角度研究社会治安综合治理问题,广泛听取各领域、各部门实务、理论工作者的意见和建议,以高密度、多角度、大信息量的专题探讨为各级政法综治部门领导的决策提供及时、有益的参考,受到上海综合治理领域的理论研究者和实践部门人士的欢迎,被读者誉为综合治理研究的窗口、综治干部学习交流的园地。由于所刊稿件新颖实用,理论与实践并重,受到了全国各省市和中央政法、综治部门的关注,各兄弟省市实务科研部门也纷纷来稿来函交流,中央政法委、中央综治委机关刊物《长安》杂志还转载了多篇稿件。

  2004年8月,为进一步做好《综治研究》的组稿编辑工作,拓宽信息渠道,丰富刊物内容,不断提高办刊水平,综治研究会决定建立杂志通讯员队伍,并召开了“《综治研究》编委及通讯员座谈会”,40余人参加了会议。聘任了上海各区县、委办综治部门的37名同志为杂志通讯员,提升了杂志及时反映上海综治事务工作的能力,扩大了杂志在政法综治部门的影响。

  2004年,综治研究会积极参与了市人大商务司法委员会关于保安服务行业的立法调研活动,承担了立法可行性报告的调研、起草工作,针对上海市保安服务业发展现状,在就上海市保安服务行业与国(境)外保安服务行业进行系统能够比较研究的基础上,分析当前上海市保安服务行业发展的瓶颈和对策。不仅具有较大的理论意义,而且具有很高的实践价值。对于带动和促进我国整体保安服务行业的发展都有着重大的现实意义。

  综治研究会还与华东政法学院合作,于2004年9月在华东政法学院正式开设了“社会治安综合治理实务”讲坛,并聘任了市综治办主任林国平,市委政法委副秘书长胡燕平、江宪法,市综治办副主任乐伟中,市信访办副主任张示明,市禁毒办主任周伟航,市委预防和处理问题领导小组办公室副主任业露华等领导为主讲专家,从而为综合治理理论应用和宣传提供了一个宽广、高效的平台。

  2004年,根据市委、市政府和市综治委领导的要求,本市各级综治部门和见义勇为评审办公室,继续认真做好见义勇为人员表彰奖励保护工作,努力营造维护社会治安“人人有责”的良好氛围,“百姓英雄”层出不穷,见义勇为蔚然成风。全年,共有166人被授予“上海市见义勇为先进分子”荣誉称号,5名同志因见义勇为光荣牺牲,10多名同志因见义勇为不同程度受伤。

  本市各级党委政府始终把做好见义勇为人员的奖励保护工作,作为弘扬正气,倡导良好社会风尚,构建和谐社会的一项重要工作,高度重视,常抓不懈。2004年12月22日,公交车780路调度员陈双龙、《解放日报》发行员杨柏年、汽车销售人员王霆等人见义勇为事迹见报后,中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇同志,市长韩正同志专程到陈双龙家中,慰问其家属,对其见义勇为的行为进行褒奖;在外地出差的市委副书记刘云耕同志,委托专人到陈双龙家中进行走访,市委常委、市委政法委书记吴志明同志也到陈双龙家中看望、慰问。上海市新闻媒体对于陈双龙等见义勇为的事迹进行了广泛的宣传。刘云耕、吴志明同志还在节假日到全国见义勇为先进分子张彪同志的单位召开座谈会,慰问、鼓励见义勇为先进分子。2004年7月13日,上海市召开了“第63次见义勇为先进分子暨见义勇为奖励保护工作先进单位、集体、工作者表彰大会”,会上,表彰了20名市级见义勇为先进分子,6个见义勇为奖励保护工作先进单位,42个先进集体,60名先进工作者;市委副书记刘云耕同志作了讲话。按照《上海市见义勇为人员奖励和保护办法》有关规定,2004年,市见义勇为评审委员会坚持每月10日定期开展表彰宣传活动,使见义勇为表彰宣传活动经常化、制度化和规范化。

  为了使见义勇为的“百姓英雄”流血不流泪,不但受到全社会的关爱与尊敬,而且不因见义勇为受伤、致残、牺牲等出现后顾之忧,市综治办与中国人寿保险股份有限公司商定,从2004年12月1日起,因见义勇为而负伤、牺牲人员的意外伤害理赔金从原来的12万元增加到15万元;意外伤害医疗保险金从原来的5千元增加到1万元,提高见义勇为意外伤害理赔数额。2004年2月,市综治委专门发文要求各区县、委办积极开展《上海市见义勇为人员奖励和保护办法》颁布两周年以及见义勇为表彰宣传日活动设立五周年纪念活动,并上门慰问了见义勇为先进分子及其家属,广泛开展帮困助贫送温暖活动。4月初,市综治办向400余名市见义勇为先进分子发放了调查问卷,并会同市社科院组织了20余名复旦大学学生走访慰问了30余名见义勇为人员,使有关部门切实掌握了解见义勇为人员的生活状况,并有针对性地开展帮困活动,使见义勇为人员遇到的生活、工作、医疗等方面的困难得到了及时帮助和解决。对于在2004年被授予“上海市见义勇为先进分子”荣誉称号的人员,因见义勇为光荣牺牲的同志和受伤的人员,他们及其家属获得理赔的意外伤害保险金和意外伤害医疗保险金,以及由有关单位支付的医疗费、扶贫帮困费、慰问金等共100多万元。

  不断拓宽宣传渠道,增强宣传效果,努力营造全社会人人参与见义勇为的良好氛围。2004年4月,市见义勇为评审委员会办公室出资制作了见义勇为公益广告,在公交车、地铁上的移动电视以及上海电视台滚动播出,历时半年,反响强烈,取得了良好的社会效果。同时,向市民发放见义勇为内容的调查问卷2000余份,征求市民群众对见义勇为工作的意见和建议。解放日报、文汇报、新民晚报和上海人民广人民广播电台、东方广播电台、上海电视台、东方电视台等主要新闻媒体,对每月一次的表彰活动都及时进行报道,广为宣传。《新民晚报》开辟了见义勇为“光荣榜”,《解放日报》开辟了“百姓英雄”专栏,宣传见义勇为人员的事迹。陈双龙等见义勇为的事迹发生后,上海各新闻媒体进行了集中报道,在社会上引起了强烈反响。一年来,各新闻媒体发表和播报的消息、通讯、专题电视片等200多篇(部)。

  在看到成绩的同时,我们也应当看到工作中存在的不足,主要是:有的地方对见义勇为先进分子表彰宣传不够及时;个别单位和部门甚至把解决见义勇为先进分子的实际困难当作“份外事”,对见义勇为先进分子关心、照顾不够。

  2005年,上海市见义勇为奖励和保护工作将认真贯彻《上海市见义勇为人员奖励和保护办法》,进一步做好见义勇为表彰、奖励、保护和宣传工作,鼓励广大人民群众在国家利益和人民生命财产安全受到危害的关键时刻,不畏强暴,不怕牺牲,挺身而出,以大无畏的英雄气概,同违法犯罪分子作坚决的斗争,积极参与抢险救灾,以良好的精神面貌和见义勇为的实际行动,为上海的改革开放和“三个文明”建设创造更加和谐的社会环境作出积极的贡献。

  根据市委办公厅转发的《中共上海市委政法委员会关于构建预防和减少犯罪工作体系的意见》(沪委办[2003]16号,以下简称“《意见》”),浦东新区、徐汇区、卢湾区、闸北区从2003年8月起在全市率先开展预防犯罪工作体系建设(以下简称“体系建设”)。在市委的领导下,在市委政法委、市综治委的组织领导和具体部署下,市综治办、市禁毒办、市司法局、团市委与四个试点区密切配合,共同努力,坚持理念创新、制度创新和实践创新,运用社会化管理的思路,整合社会资源,大胆实践,取得了阶段性成果,具体表现在:有效开创了体系建设的局面,试点区普遍认同体系建设的重要意义,做到了思想落实、组织落实和资金落实;切实加强了基础管理工作,掌握了原先掌握不全或没有掌握的工作对象信息,实现了基础信息覆盖率和准确率的明显提高;初步显现了社会化管理的发展前景,为培育社团自主运作积累了经验,提高了社会工作者(以下简称社工)的社会信任度和亲和力;部分解决了工作对象的实际困难,帮助他们回归社会,取得了较好的社会效果;进一步宣传了党执政为民的宗旨,使工作对象真正体会到我们党坚持以人为本、执政为民,赢得了他们对党和政府有关政策的理解和支持。

  实践证明,市委关于构建预防犯罪工作体系的指导方针和整体思路是正确的,体系建设对推动和加强社会管理的效果是良好的,所作的创新探索是符合经济社会全面、协调、可持续发展要求的。现拟根据《意见》所确定的指导方针、整体思路和基本内容,就在全市范围内全面推进预防犯罪工作体系建设提出如下实施意见。

  要继续按照“政府主动推动,社团自主运作,社会多方参与”的总体思路,依托“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,积极培育社工队伍,充分发挥社区作用,推进禁毒、社区矫正、刑释解教人员安置帮教以及青少年事务管理,预防犯罪,实现社会的长治久安。

  全面推进体系建设,维护一方平安是各级党委政府的政治责任。要充分发挥党的政治优势和组织优势,加强推进体系建设工作的指导和协调。要整合社会资源,在政策环境和资金支持等方面加大对相关专门社团的培育扶持力度,支持社团按照政府的委托和授权从事预防犯罪工作。

  1.市级层面。在市综治委统一领导下,市综治办负责协调推进。市禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办要通过建立组织领导、政策支持和对社团的考核评估,行使政府职能。

  2.区县层面。区县预防和减少犯罪工作在区县综治委的领导下,区县预防犯罪办公室(以下简称“预防办”)负责整体推进和综合协调工作。预防办与综治办合署办公,综治办主任兼任预防办主任。各区县要抓紧成立预防办,做到组织落实、人员落实、经费保证。区县禁毒办、司法局和团委是区县政府推进禁毒、社区矫正、刑释解教人员安置帮教和社区青少年事务的职能机构。

  3.街道(镇)层面。街道(镇)要为社工开展工作提供必要的社区资源保障,协调辖区内公安、司法、劳动保障、民政等部门为社工开展工作提供各方面的支持,协助社团对社工工作进行考核评估。

  形成社团自主运作的工作机制和建立一支职业化、专业化的社工队伍是体系建设的基本任务,也是体系创新的关键环节。社团要积极探索在市场经济条件下自身发展的规律,依据法律和章程自主运作,提供优质服务,实现最佳社会效果。

  1.社团。市自强社会服务总社、市新航社区服务总站、市阳光社区青少年事务中心三个社团自主开展社工招募、执业培训、业务指导、人事管理和资金募集等工作,并通过专业化培训、制定专业化标准和建立科学的专业化评估等一系列措施,实现社团对社工的专业化管理,培育一批具有教育学、行为学、心理学、法学、社会学等专业知识的人才,不断提高社工队伍的整体素质。

  2.社工站。社团分别在各区县建立社工站,负责社工的日常管理、业务指导和绩效评估。各区县要支持各社团社工站建设,切实解决在人、财、物及其开展工作等方面遇到的困难,确保社工站的独立办公场所和文秘人员配置。社工站成立时的临时负责人可由区县预防办协助社团确定;从第二年开始,社工站负责人由社工站全体社工民主选举产生并由社团任命。

  3.社工。禁毒和社区矫正按1∶50、刑释解教和青少年事务按1∶150的比例配置社工。各区县由预防办(未成立预防办的为综治办)牵头,积极配合社团进行社工招聘。对个别地域大、任务重的社区,区县可参照上述配置标准,适当调整社工与工作对象的比例。社工的来源以社会招聘为主,国家公务员选聘为辅,主要在本地区招聘,在同等条件下优先招聘具有社工职业资格的人员。社工在社区的支持下,通过关心工作对象的思想、生活和工作,帮助他们解决实际困难,增强他们立足社会的信心和能力。社工一经录用,相应的社团应与社工签订劳动合同或劳务协议,按《上海市劳动合同条例》约定试用期。在工作开始阶段,扣除“四金”和个人所得税后,社会招聘社工且具有大专学历的月薪暂定为不低于1500元,具有本科学历的月薪暂定为不低于2000元;国家公务员选聘社工的,在原有收入不变情况下,每月补贴500元。在工作进入正常阶段后,根据社工专业能力、工作绩效和社团社会化融资情况,再制定更为完善的社工薪酬制度。各区县社会招聘社工的经济待遇和国家公务员选聘社工的补贴从各区县政府购买服务费中支付。

  体系建设是一项惠及全社会的德政工程,需要社会各方形成共识,积极参与支持,共同推进。

  1.建立专家委员会。按照体系建设的总体要求,抓紧设立禁毒、社区矫正和青少年事务三个专家委员会,其成员有政府部门的有关同志和专家组成,为相应的社团提供必要的专业指导,并开展政策理论研究。

  2.提供政策支持。市政府各有关部门和区县、街道(镇)要提供资源,支持社工帮助解决工作对象在择业培训、就业就学等方面的困难,并通过制定相关政策,引导社会资源为体系建设服务。

  3.引进民资民力。要在政府购买服务的基础上,积极开拓多元化的资金渠道,引入民间资本,逐步做到政府保底,其它资金由社团自行募集。同时,吸引有一定社会地位、热心于社会工作的人士,为体系建设出资、出力。

  4.组建志愿者队伍。在组建社工队伍的基础上,要非常重视调动社会各界人士参与的积极性,形成一支固定的、辅助三支专业社工队伍工作的志愿者队伍。每个社工应培育发展5名以上的志愿者。

  政府购买服务是体系建设顺利推进的核心。政府要以购买服务的形式为社团提供资金,同时提供其它方面的保障,以保证社工队伍稳定健康地发展。

  1.政府购买服务费。社团承担政府指定的服务项目,可获得政府购买服务的费用,用于与项目相关的开支。市禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办要帮助社团完善资金管理办法并按国家有关规定,对社团的资金使用实行有效监督。各区县政府购买服务费的资金数额每名社工每年暂定为4万元。各区县政府购买服务费由区县财政局拨付到区县综治办,由社工站按社团的造册名单及金额按月发放。支付社工工资并缴纳各项税金后的多余部分,用于本地区推进体系建设的相关费用支出。

  2.社工人身保险。由社团统一为社工购买人身意外伤害综合保险(含意外医疗保险),为社工提供必要的人身保障。

  3.党团关系。各区县社工的党团组织关系挂靠在所在区县或街道(镇)。社团聘用工作人员中党、团员不满三人的,分别参加三个办的党、团支部活动;超过三人(含三人)的成立党、团支部,并挂靠于市禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办的上级主管单位。

  4.人事档案。各区县社会招聘社工的人事档案,由社团分别与区县人才交流服务中心签订《人事代理委托合同》,委托保管;社团聘用工作人员的档案委托社团所在地的区县人才交流服务中心保管。保管费用由社团承担。

  全面推进体系建设,一要进一步明确区县党委和政府对预防犯罪所具有的政治责任,充分认识体系建设对新形势下进一步提高社会管理水平,促进社会长治久安,推进政治文明建设,增强党的执政能力和巩固党的执政基础的重要意义。二要进一步明确各种社会资源大力支持体系建设的社会责任,各级政法部门和财政、民政、劳动保障、工商、教育、卫生等政府职能部门要不断加大工作力度,为社工开展工作提供良好的社会资源支持,形成良好的工作合力。三要进一步明确各职能部门在维护社会稳定、确保社会治安秩序的职能责任,各职能部门自身的职能作用不能削弱,更不能简单转交给社工,避免工作脱节。

  全面推进体系建设,一要坚持工作方向。认真贯彻“政府主导推动,社团自主运作,社会多方参与”的总体思路,特别是要大力推进社团自主运作,真正运用社会化管理的方法,积极、稳妥、有序地开展工作。二要把握工作重点。着力提高政府委托购买服务项目的水平,落实对社团的考核评估,促进社团在市场经济条件下的良性发展。市禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办要努力创造条件,为三个社团自主管理、自我发展提供工作空间。各区县都要大力支持社团的工作。三要注重工作实效。坚持工作重心下移,充分发挥区县积极性,使整个体系建设更具操作性,取得更为显著的社会效果。

  全面推进体系建设,一是要充分尊重探索创新。根据工作对象的不同以及中心城区、郊区的差异,实行分类指导。二是要充分注重机制建设。对已形成的相关制度要在实践中不断完善并形成工作机制。要特别注重为体系建设提供法律保障和政策支持的制度建设,建立长效机制。社团要遵循自身运作规律,加强制度建设,不断提高管理水平、工作水平和社工队伍素质。三是要充分发挥宣传作用。通过各种有效途径,面向社会,扩大宣传,以推动社会对体系建设的认同,最大限度地获得社会的支持,为体系建设营造良好的舆论氛围。

  为了认真贯彻党的十六届四中全会精神和中央综治委的“南昌会议”、“杭州会议”精神,进一步提高社会治安防控水平,全力创建“全国最安全城市之一”,为上海率先全面建设小康社会,率先基本实现现代化创造良好的社会治安环境,特制定《关于进一步加强社区科技防范设施建设的意见》。

  加强社区科技防范设施建设,提高治安防范工作的科技含量,是动态环境下强化社会治安防控体系建设的必由之路,也是日益严峻复杂的社会治安形势的紧迫要求。党的十六届四中全会从提高党的执政能力建设,构建社会主义和谐社会的高度出发,对维护社会稳定,加强和完善社会治安综合治理工作机制,依法打击各种犯罪活动,保障人民群众生命财产安全提出了更高的要求。上海是个现代化的国际性大都市,上海的社会治安科技防范水平,直接关系到上海的形象和投资环境。当前上海正进入到率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的发展新阶段,迫切需要有一个良好的社会治安环境作保证,尤其是2010年在上海举行以“城市让生活更美好”为主题的世界博览会,展出时间长,参展国家多,届时将有大批国家政要来沪,这既对上海的社会治安科技防范能力提出了挑战,又为提高上海的科技防范能力提供了契机。随着人民生活水平的日益提高,人民群众对确保生命财产安全的要求越来越高,但近几年来,本市刑事案件持续增多,尤其是入室盗窃一直居高不下,人民群众反响强烈。江浙等兄弟省市在平安创建活动中,高度重视社区科技防范设施建设,措施有力,发展迅速,效果明显,已经走到了我们的前面。我们要虚心学习兄弟省市的先进经验,抓住机遇,进一步提高社区科技防范设施建设的能力,为创建“全国最安全城市之一”打下扎实的基础。

  总的目标是:以党的十六届四中全会精神为指导,着力提高社区科技防范设施建设能力,做到规划科学、布局合理、功能完备、可靠实用,确保技防设施在治安防控中发挥作用,取得实效。在具体操作上要注意做到:

  一是整体性。以提高社区整体科技防范能力为着力点,从局部性、小范围向区域性、整体性转变,做到系统化、网络化,各子系统、各层面相互衔接,不留死角。

  二是目的性。提高社区科技防范能力是手段,目的是为了最大限度地预防和减少犯罪。手段要为目的服务,因此在科技防范规划的制定、科技防范设施的选择、安装和管理、使用等方面,都要从有利于目的的实现出发,切忌形式主义,好看不好用,花钱很多而不达目的。

  三是针对性。要针对社区所处的中心城区、市郊结合部和远郊农村不同的地理环境,以及由此而产生的不同的治安特点、群众需求和经济实力等,因地制宜地开展科技防范设施建设,切忌不顾实际,一哄而上。

  加强社区科技防范设施建设面广量大,要突出重点,抓住当前最需要解决的问题。从全市看,加强社区科技防范设施建设的重点是:

  一是对社区辖区范围内所有治安重点单位,如各级党政机关、金融营业网点、24小时营业场所(如便利点、饮食点等)、加油(气)站、金银珠宝饰品店(柜)、大型商场、超市、商务楼、住宅小区、星级饭店、展览场馆、标志性建筑、中小学校、幼儿园、医院等单位出入口、要害部位的街面上,以及主要广场、农贸集市、车站码头、交通要道、大型绿地等治安复杂地区或案件高发地区应安装监控摄像机,前端监控图像应接入属地派出所监控中心,并进行24小时实时监控,中心应与分(县)局、市局指挥中心实行系统联网。

  二是对社区辖区范围内的重点单位的要害部位,如办公室、财会室、机要室、资料室、贵重物品存放处以及重要物资库、库、易燃、易爆、剧毒、放射性物品存放处等,全部纳入区域联网自动报警系统。

  三是对居民住宅小区区别不同情况,切实加强科技防范设施的分类建设。新建居民住宅小区要继续严格执行《关于加强本市民居民住宅安全防范设施建设管理的意见》,落实电视监控、区域联网报警、周界报警、门禁系统、巡更系统等技术防范五项配套措施。旧住宅小区要结合房屋整修和改造,因地制宜创造条件,增设科技防范措施,尽可能设置楼寓对讲电控防盗安全门。防范基础差、案件高发、治安情况复杂的居民住宅小区周边道路要优先安装电视监控系统。物业公司要加强对新建居民住宅小区科技设施的接管验收,确保有效使用;对住宅小区中已有的科技防范设施,要依物业服务合同的具体约定,强化保养,确保正常使用。

  四是对居民家庭,尤其是花园别墅小区要引导安装报警装置,并纳入联网报警系统,做到居民住宅—物业公司—监控室—派出所值班室三位联动。

  五是各社区要在属地派出所建立技防监控中心。该中心具有防雷、防火、防静电和温、湿调节等配套设施;设置电视屏幕墙,联网报警终端和操作台;配备基地电台、信息查询电脑、专用接警电话等指挥调度设备;配备足够的监控操作人员,并制定中心运行管理工作规范。

  加强社区科技防范设施建设涉及资金、人才等多个方面,工作难度很大,只有下真功夫、花大力气才能达到预期目的。

  一是要制定整体规划。要在加强调查研究、摸清情况的基础上,组织专业人才制定本地区加强科技防范设施建设的整体规划。规划要科学合理,体现上海的水平和特点;要认真听取有关部门、专家和居民代表的意见,经过充分论证和反复修改后,递交街道、乡镇党政领导和上级主管部门批准后方可实施。

  二是要统一技术标准。为避免系统不能联网,资源不能共享,实施科技防范设施建设必须统一有关的技术标准与规划,特别是建设派出所的图像监控系统,必须按照市公安局制定的《上海市公安派出所实时图像监控系统建设指导意见》组织实施。各区县和各街道对此应高度重视并大力支持。

  三是要建立操作使用和维护保养工作制度。科技防范设施具有一定技术含量,要建立操作使用和维护保养工作制度,对操作人员要由科技防范设施设计、施工单位进行岗前培训,考核合格后方可上岗操作。日常维护保养应由专业单位进行,每月一次,以确保设施的正常运作。

  四是要确保科技防范设施建设、维护、更新资金。为确保科技防范设施能够正常、长期运行,发挥其规模效应,达到预期效果,必须在建设、维护、更新上投入资金作保障。各单位应长期规划,确保资金来源。

  五是要明确责任主体。社区科技防范设施建设由各区县党委、政府领导,负责牵头组织、督促协调、检查落实;各街道、乡镇为筹建主体;派出所在街道、乡镇和公安分(县)局有关部门指导下,负责日常管理、人员培训和业务指导,物业公司等单位协助配合。

  六是要建立工作机构。为了使这项工作顺利开展,市建立加强科技防范设施建设领导小。

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